日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力。取消有限責任公司*低注冊資本3萬元等限制，企業年檢制度改為年度報告制度，經營場所登記由地方政府規定。

　　此外，原國家工商局局長周伯華表示，今后企業可以先辦理營業執照，再到有關部門去審批。多位業內人士昨日向 《每日經濟新聞》記者表示，*新出臺的政策對企業而言是一項重大利好，但同時多位企業主擔心這一政策會產生“皮包公司”等負面效應，還應加強監管。

　　3萬下限即將取消

　　上周末，國務院常務會議釋放出利好消息。

　　未來各類注冊資本登記將會進一步放寬，除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司*低注冊資本3萬元、一人有限責任公司*低注冊資本10萬元、股份有限公司*低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的**出資比例和繳足出資的期限。

　　“其實，作為一個投資企業的人，肯定要有一定的資金，不可能一點兒都沒有。”河南省一位地方工商局局長昨日對《每日經濟新聞》記者表示，如果投資做企業的話，肯定會有一部分啟動資金，所以真正放寬注冊資本實際上對規模較大的私企來講并沒有太大作用，不過對于中小型創業者而言卻是利好。

　　除上述限制外，國務院今后還將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢，使企業相關信息透明化，同時建立公平規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。

　　經濟學者馬光遠對此評價稱，這是一項重大改革，特別是資本制度從法定資本轉向授權資本，取消有限公司和股份公司的*低出資限額，真正降低了中國人的創業成本。

　　前述地方工商局局長表示，“按照此前的相關規定，對于企業的注冊資金要與實際經營能力相適應，但隨后國家出臺的若干相關法律文件都沒有提起注冊資金的規模問題，實際上這一事項也在逐步淡化。”

　　今后，國務院還要推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低開辦公司成本。在抓緊完善相關法律法規的基礎上，實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

　　一位長期從事基層工商工作的業內人士告訴記者，*低注冊資本限額的取消是一項利好，但由于對房地產等行業還有一些特殊的資金注冊要求，這些特殊行業的門檻是不是也應該一并取消。

　　小額注冊資本腰桿直了

　　那么，“3萬元小企業”的生產困境是否會繼續上演？

　　上述地方工商局局長承認，之前確實出現過類似情況，在從事商業活動中，由于注冊資金小，小型企業根本不受重視，在經營中無法得到更好的機會，很大程度上面臨生存難題。

　　據了解，小微企業之所以會面臨生存問題，首先是因為競爭激烈的市場中，高注冊資本的企業會受到各種“青睞”，尤其是在房地產、金融等領域，小注冊資本的企業根本無法參與競爭。

　　此外，小額的注冊資本這一低門檻也讓許多缺少資金的投資者盲目樂觀，在草率開辦公司后卻又因為不具備競爭優勢而難以生存。

　　“現在人們把注冊資本當做實力雄厚的標準，再就是以注冊資本當做一個資質，一些注冊資本小的企業甚至給人的感覺還不如個體工商戶，缺乏信任感。”上述長期從事基層工商工作的人士認為。

　　這一限制的取消，對企業而言肯定是利好。一位私營企業副總王磊面對記者采訪時坦言，“國家降低了創業門檻肯定是好事，大學畢業生多了點出路。但是另一面，市場上的皮包公司數量，相應也會增加。所以個人覺得，一方面需要市場的淘汰機制，另一方面需要健全的法律保障體系”。

　　“就像一塊地，施了肥，得意的不僅有種植的作物，還有雜草。市場淘汰和法律法規就是除草劑。”王磊稱。

　　對于企業的憂慮，國務院也正在著手開展工作，在降低注冊資本門檻的同時，國務院將大力推進企業誠信制度建設，完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”向社會公布。使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。

　　“先照后證”解決注冊難題

　　毫無疑問，今后改革注冊資本登記制度，放寬市場主體準入將是工商登記的改革方向。

　　國家工商總局局長張茅近日就公開表示，工商登記制度改革，必須在“寬進”的同時，依法“嚴管”。寬進和嚴管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。

　　據了解，在現行制度下，工商登記先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，這就是“先證后照”。在等待許可過程中，因不具有企業法人資格，創業者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業前期籌備工作。

　　江西省都昌縣艾菲爾貝類工藝廠經理曹志堅昨日在接受《每日經濟新聞》記者采訪時，就對自己過去注冊工商登記的遭遇大吐苦水。他表示，私營企業在辦理登記注冊時，很大程度上要受到限制，沒法順利辦理相應的企業登記。

早在今年國內“兩會”期間，原國家工商局局長周伯華接受記者采訪時表示，工商部門今后要進一步放寬創業的門檻，采取寬進嚴管的辦法，也就是說今后進入到市場來創業，環境非常寬松。周伯華稱，今后企業可以先辦理營業執照，如果涉及到經營審批的，再到有關部門去審批。

　　本次國務院常務會議強調，改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強，要抓緊依照法定程序推進相關法律法規的修訂工作，今后國家將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢。

　　王磊認為，以企業的角度來看，各行業的公司多了之后競爭加劇，有利市場化和企業良性發展。但感覺上力度有待加強，因為存在灰色收入和支出及偷逃稅款等問題的企業被發現時，很少有因為“報表”出問題而被曝光的。

*低注冊資本不限 一元錢也可開公司

　　雖然有限責任公司3萬元的*低注冊資本已經比較低，但仍然有一定門檻。進一步取消注冊資本限制后，一元也可注冊公司，公司實收資本不再作為工商登記事項。

　　中國政法大學民商法學院副院長、中國商法學研究會副會長趙旭東昨日接受記者采訪時表示，取消公司*低注冊資本門檻后，理論上1元錢也可以注冊公司。但是這個門檻不是決定公司規模的條件，一般來說在公司注冊時還是要考慮公司實際運作的需要，要保證公司能夠正常運作，比如在香港地區和美國，法律上1港元、1美元也可以注冊公司，但實際上公司的注冊資本還是要能夠保證設立時公司能夠正常運作。

　　放寬住所登記條件 住宅或可登記公司

　　在目前工商注冊中，對公司住所的要求較高。各地工商登記部門一般要求公司注冊地址是寫字樓、工業區等工商業用途的地址，居住用途的房產不予準許工商登記。

　　趙旭東表示，在法律上，公司需要有交易相對人能夠聯系到、法律文書能夠送達的地址。除了有些公司在實際運營中需要有與其經營內容、范圍相適應的場地條件外，一般的公司住所條件可以放寬，以自然人股東的住宅作為公司住所，從法律功能來看能夠滿足需要，從**性、便于聯系等角度看，可能比要求公司一定要在寫字樓租個辦公室更加便利。現在國務院要求把公司注冊地址放寬的權力下放到了地方，地方政府應該在這方面加以考慮。

　　注冊資本改認繳登記 節省資金成本

　　在目前的注冊資本實繳制下，股東需將資本繳到規定的賬戶下，在完成繁瑣的驗資手續之前，這筆資金不能動用。也因此導致一些驗資機構與投資人串通，以墊資方式驗資，或出具虛假驗資報告等，滋生大量“兩虛一逃”(虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資)違法行為。

　　改為認繳制后，首先節省的就是驗資成本，其次則是資本不必被綁定在固定賬戶下很長一段時間，這也有利于節約成本。

趙旭東認為，實行注冊資本認繳制后，還應該建立一系列配套的法律機制，對于公司股東認繳和實繳的資本要有登記公示制度，對實繳資本要有真實性要求，如果虛假登記實繳資本，也應該承擔虛假出資的責任。至于股東以實繳資本還是認繳資本對公司債務承擔責任，學界仍然有不同討論，也需要進一步明確。

　　企業年檢改年度報告 公司可避免折騰

　　將企業年檢制度改為年度報告制度，這一點已在廣東深圳、珠海開始試點。在廣東等地實行的商事登記試點中，商事主體無需進行年度檢驗，而是向商事登記機關提交包括登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產負債表和損益表等在內的年度報告。

　　知名經濟學者馬光遠認為，取消工商部門對公司的年檢，建立規范的抽查制度，克服檢查的隨意性，政府再也不能以此來收費和折騰公司，這是本屆政府釋放出的*大的制度紅利。

亮點摘錄

　　●除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司*低注冊資本3萬元、一人有限責任公司*低注冊資本10萬元、股份有限公司*低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東(發起人)的**出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。

　　●將企業年檢制度改為年度報告制度，任何單位和個人均可查詢。

　　●放寬市場主體住所(經營場所)登記條件，由地方政府具體規定。

　　●大力推進企業誠信制度建設。將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”。

　　●推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

　　新聞背景

　　廣東多地已試點相關改革

　　據稱2013年私企戶數首超江蘇得益于此

　　改革工商登記制度是今年國內人大通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中政府職能轉變的重要內容，方案要求放寬工商登記條件，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并將前置許可改為后置。國務院此次部署的改革，正是政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項舉措。

　　中國政法大學民商法學院副院長、中國商法學研究會副會長趙旭東昨日對記者表示，對于實力較弱的投資者來說，公司注冊門檻降低提供了更大的便利，可以從事公司經營活動，能夠*大限度地開拓社會投資資源，運用社會財富，推動設立更多的公司，促進市場經濟的發展。

事實上，去年以來，國家工商總局已經批準廣東在深圳市、珠海市、東莞市和佛山市順德區等地開展商事登記制度改革。在各地的試點方案中，除放寬注冊資本限額外，注冊資本認繳制、企業年度報告取代年審、企業信息公開并納入信用監管體系等內容都有試點。據了解，廣東推行商事登記改革試點以來，在整體環境并不景氣的情況下，企業登記數量快速增長。廣東省工商局有關負責人透露，2013年廣東私營企業戶數**趕超江蘇，得益于廣東積極推行商事登記和企業登記改革的制度優勢。

　　深圳市的數據也顯示，自今年3月1日施行商事登記改革以來，到9月30日全市新登記24 .2萬戶，比去年同期增長130%，是去年全年新登記數量的1.5倍。