煤炭市場化改革取得新進展煤炭市場化改革取得新進展

　7月25日，工信部產業司在其網站上表示，多年來，煤炭行業通過不斷改革，擴大開放，投融資體制不斷完善，主輔分離和分離辦社會職能取得進展，煤炭上下游產業一體化發展步伐加快，煤炭市場化改革取得成效。
　　價格市場化機制逐步建立
　　工信部產業司文件中這樣表述道：“煤炭供需雙方自主銜接、自主協商、自主定價機制基本形成，煤炭價格市場化改革不斷深化，反映供求關系、資源稀缺程度、煤礦**和礦區生態環境補償成本的煤炭價格形成機制逐步建立。國內煤炭價格也逐步與國際煤炭價格接軌。”
　　**煤炭市場研究員李朝林認為：“煤炭價格的市場化是隨著社會的發展，市場經濟體制的完善而循序漸進，逐步發展的。”從2001年開始，在煤炭市場快速復蘇的背景下，國家大力推進煤炭市場交易機制的研究探索，促進煤炭市場化改革穩步推進;“2009年以后，除電煤以外，各種煤炭產品已經基本上實現了市場化定價。”李朝林表示。也有業內人士認為，雖然煤炭價格市場化改革不斷深化，但是迫于通脹，電力機制改革很難往前推進等因素影響，重點煤的市場化卻有很長的路要走。
　　另外，隨著我國煤炭大量進口和對外依存度的提高，國內煤價對國際能源價格的波動更加敏感。2010年煤炭凈進口量達到1.46億噸，同比增長41%，約占國內煤炭總需求的4%。國內煤炭市場長期處于緊平衡狀態，大量進口煤炭緩解了供應緊張的情況，也使國內煤價與國際煤價真正接軌。
　　交易模式**發展
　　工信部產業司表示，大連東北亞、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區域煤炭交易中心陸續建成，為我國煤炭市場化和交易模式改革探索了新的途徑。
　　可以說，建立煤炭交易中心是大勢所趨，沒有高效的交易中心，就不可能有高效的煤炭貿易市場。大型煤炭企業充分運用市場機制破解煤炭供需矛盾，主動與用戶簽訂中長期協議，對用戶實行個性化管理，按需求組織生產，煤炭供應效率提高。
　　當前煤炭交易市場主要類型有三種：產地煤炭交易市場、集散地煤炭交易市場、消費地煤炭交易市場。國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧郁松研究員認為，總體上三種類型均面臨著很多建設發展上的障礙。產地煤炭交易市場依托其突出的資源優勢，在如何形成煤炭生產、流通、交易、物流和資金結算等有機銜接的規范化、現代化的市場體系和運行機制方面進行了積極探索，但到目前為止，在煤炭價格形成、資源合理配置等方面，尚未形成與其資源優勢相一致的市場影響力。集散地煤炭交易市場依托煤炭集散樞紐，建立具有較強影響力的煤炭交易市場，在煤炭定價方面的影響力不斷增強，但考慮到中國煤炭運力不足等因素，集散地的煤炭價格更多地包含了不合理的煤炭物流費用，是否真能代表國內煤炭價格仍受質疑。煤炭主要消費區依托煤炭集散樞紐和中心城市，紛紛建立起具有較強區域影響力的煤炭交易市場，但其在資金結算方面將面臨挑戰。如何使地方煤炭交易市場更加規范的運行、將影響力擴大至國內，應該引起煤炭市場的高度重視。
　　秦皇島海運煤炭交易市場總經理王立鋒認為，煤炭交易市場建設應該國內“一盤棋”，應該允許新生事物的產生，并讓其接受市場檢驗，在競爭中求發展。
　　儲備基地建設意義重大
　　近年來，隨著煤炭需求持續快速增長，煤炭價格一路上揚，再加上我國煤炭資源分布與消費在地域上嚴重失衡，鐵路運力增長又滯后于煤炭運輸需求增長，每到用煤高峰，華東、華中以及華南大部分地區經常要同時面臨煤炭供應緊張和煤價上漲的雙重考驗。因此，建立國家層面的煤炭儲備已經刻不容緩。
　　中商流通生產力促進中心分析師李廷告訴本報記者：“建立國家煤炭儲備，一方面可以在煤炭淡旺季的時候調節市場供求，發揮穩定市場運行的功能;另一方面可以在天氣原因導致北方煤炭無法南運或鐵路運輸受阻的情況下，為華東、華中、華南市場提供儲備煤炭，穩定市場供應，保障國家能源**。”
　　同時他也表示，國家發改委和財政部部署了**批500萬噸國家應急煤炭儲備，并確定10家大型煤炭、電力企業和8個港口企業擔任承儲任務。從承儲企業和儲備點的選擇來看，主管部門基本上采取了分散儲備的原則，但是從儲備規模來看，500萬噸的儲備總量顯然過小。因此，如果要達到應急儲備的目的，未來還需進一步大大提高儲備規模。此外，李廷認為，要想達到應急儲備的目的，煤炭市場必須要存在明顯的“淡季”，也就是煤炭供應必須要在一定時間內表現為較為寬松。
　　現代物流產業發展步伐加快
　　近年來，我國煤炭行業以及企業對于煤炭物流業的發展逐漸重視了起來，開始認識到煤炭物流業對于促進煤炭行業發展的重要意義，一些傳統煤炭運銷企業正在向新興現代煤炭物流儲配產業轉型升級，傳統煤炭運銷方式發生新變化。開灤集團、中平能化、淮南礦業、晉煤集團、陜煤集團、湖北煤投、內蒙古聯創、大連泰德、山東能源龍口礦業等單位加快推進煤炭物流園區建設、供應鏈管理、數字化配煤等物流產業。湖北、四川、江西、重慶等省市積極籌建省外煤炭資源基地和省內煤炭物流儲運基地。
　　一位煤炭企業負責人在接受采訪時告訴記者：“目前物流服務體系的建設還面臨一些問題和挑戰。”首先是運力不足。尤其對西部的煤炭運輸來說仍是瓶頸。鐵路運力緊張，經常排不上計劃;海運受自然條件的影響，容易出現滯期問題，成本波動比較大;其次是企業內部的物流服務未融入大物流系統，造成資源浪費。當前，眾多企業的物流服務部分仍然依靠內部完成，未能實現服務的社會化、市場化，使得整個社會物流成本偏高，不利于社會經濟活動的高效運轉;再次，行業壁壘不利于煤炭物流業更有效地配置資源、提高效率。雖然近年來現代物流業發展迅速，但各物流園???、行業、部門、企業的開放意識和加快發展現代物流業的理念較薄弱，人為地制造了部門和行業壁壘，無法有效實現各方的合作聯動，無法將地方物流系統的局部*優化目標轉到系統全局*優化之上，在某一個地區及其經濟輻射范圍內也實現不了真正的社會資源優化配置。“*后，缺少扶持煤炭物流業發展的優惠政策。由于是微利行業，開發建設和提高作業效率需要較多的資金投入，政府在稅收返還、土地征用、用電用水、物流業務承包和用工等方面支持力度不到位，不利于現代煤炭物流業的加快發展。”上述負責人表示。[中國能源報]