中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012
昨日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。報告顯示，在32個統(tǒng)籌單位中(31個省加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元。
【收支情況】 東北三省負(fù)結(jié)余395.8億
報告分析顯示，我國養(yǎng)老金地區(qū)差異較大。到2011年，我國有遼寧、黑龍江、天津、上海等14個省份養(yǎng)老金收不抵支。但是，在面臨虧損的同時，18個省份養(yǎng)老金收入則遠(yuǎn)大于支出。其中，廣東結(jié)余*多，達(dá)到519億元；浙江、江蘇、北京等省份結(jié)余也在二三百億元。
養(yǎng)老金總?cè)笨谶_(dá)到766.5億元。其中，遼寧和黑龍江缺口均超過100億元；天津、新疆兵團(tuán)和吉林缺口在50億到100億元之間；河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南以及重慶的缺口在10億到50億元之間；河北的缺口*少為1.62億元。
從區(qū)域來看，東北三省負(fù)結(jié)余395.8億元；中南四省（河南、湖南、廣西、海南）負(fù)結(jié)余123.9億元；西北地區(qū)（陜西、新疆兵團(tuán)）負(fù)結(jié)余100.98億元。
【虧損情況】 收不抵支省份10年減15個
從10年來的數(shù)據(jù)看，2002年，國內(nèi)29個省份養(yǎng)老金收不抵支，隨著時間推進(jìn)，越來越多的省份走出了這一困境，到2011年則為14個，數(shù)量上呈逐年減少的趨勢。
不過值得注意的是，在出現(xiàn)收不抵支的省份中，其負(fù)結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，虧損額由2002年的407.6億元擴(kuò)大到2011年的766.5億元。而且在向少數(shù)省份集中，尤其是黑龍江、遼寧等老工業(yè)地區(qū)。
對比2010年和2011年排名前10的虧損省份，會發(fā)現(xiàn)，這兩年上海、黑龍江、廣西的排名變化比較明顯。其中，上海負(fù)結(jié)余由2010年的139.5億元減少到2011年的25億元，排名從第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年將外來務(wù)工人員和城郊就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度，使得當(dāng)年養(yǎng)老基金大幅增收。
【虧損原因】 勞動力流動致收支差異大
各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，歷史欠賬也不一樣，這些都是導(dǎo)致養(yǎng)老金各地收支不平衡的原因。除此之外，報告分析認(rèn)為，目前，我國的勞動力流動是導(dǎo)致各地出現(xiàn)養(yǎng)老金收支差異的重要因素。
到2011年，我國的2.3億農(nóng)民工中，外出農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到1.58億。大規(guī)模的跨地區(qū)流動，對各地養(yǎng)老保險的財務(wù)狀況有著重大影響。報告顯示，2010年，跨省流動人口為打工地帶來的養(yǎng)老金收入達(dá)到525.6億元，平均每個參保者貢獻(xiàn)3424元。
由于東部是勞動力輸入大省，中西部則是輸出大省。這種勞動力流動就給地區(qū)養(yǎng)老金收支帶來了影響。東部地區(qū)流入人口導(dǎo)致正收益323.65億元，西部基本上是人口凈流出，導(dǎo)致其負(fù)收益84.12億元。而中部地區(qū)流出人口*多，導(dǎo)致其負(fù)收益*大，達(dá)到239.53億元。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文介紹，到2011年，我國養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模突破兩萬億元，當(dāng)期結(jié)余高達(dá)4130億元。不過，仔細(xì)分析，這些結(jié)余主要來自于財政補(bǔ)貼。
2011年，養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼2272億元，差不多占到了當(dāng)期4130億元結(jié)余的一半兒。而這些結(jié)余中還有因為擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”資金1511億元。
鄭秉文在報告中認(rèn)為，要解決地區(qū)不平衡的問題，根本途徑在于提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。
報告認(rèn)為，如果養(yǎng)老保險實(shí)行國內(nèi)統(tǒng)籌，那么半數(shù)收不抵支的省份，其財務(wù)風(fēng)險就可以通過各地協(xié)調(diào)解決。
■ 背景
養(yǎng)老金財務(wù)狀況
自1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。
1998年至2003年，連續(xù)6年收不抵支。2002年，有29個省份收不抵支。當(dāng)時恰逢國企改制、欠費(fèi)突出，1997年正式建立制度后，原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的退休金開始由社保統(tǒng)籌支付，支出大規(guī)模增加。不少省份拖欠養(yǎng)老金，甚至不能全額發(fā)放。1999年，國內(nèi)拖欠養(yǎng)老金133.4億元。
2004年至今，收支規(guī)模加速增長，結(jié)余額大幅增加。2004年，恢復(fù)收支平衡。隨后7年，收入和支出增長都很迅猛，基金結(jié)余也不斷增加。到2011年累計結(jié)余1.94萬億元，達(dá)到歷史*高水平，7年來年均增速30.8%。不過，地區(qū)不平衡依然突出。
■ 建議
戴相龍：
劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?/div>
如將國企上交利潤，按不低于20%比例，劃撥國內(nèi)社?；?/div>
在昨日舉行的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布會上，國內(nèi)社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍建議，應(yīng)考慮劃撥國企收入補(bǔ)充養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備。
建議三種方式充實(shí)社保
戴相龍?zhí)寡?，?0年政府工作報告一直提出“通過劃撥國有資產(chǎn)，充實(shí)國內(nèi)社會保障基金”，現(xiàn)在是應(yīng)該下決心落實(shí)的時候了。
他建議，應(yīng)該建立完整的法規(guī)和制度體系，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)國內(nèi)社?；稹？梢圆扇∪N方式：
一是完善現(xiàn)有國企上市將其股份或募集資金10%劃撥給國內(nèi)社?；鸬闹贫龋瑢⑵渖仙秊閲鴦?wù)院的專項條例。
二是將國資委監(jiān)管的國企上交利潤，按不低于20%比例，劃撥國內(nèi)社?；?。
三是如有需要，將國家控股比例過高的央企（包括金融企業(yè)）部分股份劃撥國內(nèi)社會保障基金。
戴相龍介紹，粗略統(tǒng)計，到2011年底，由國資委監(jiān)管的央企和由財政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，凈資產(chǎn)共有約15萬億元。其中，在上市公司中，國家控股超過51%以上的股份達(dá)到2萬億元。為了實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保障收支長期平衡，如有需要，可將超過51%的國有股劃撥國內(nèi)社?；稹?/div>
社?；饡粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益。這樣做，不僅可以充實(shí)社?；?，還可以促進(jìn)央企進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。
戴相龍認(rèn)為，采取上述三種方式，劃撥國有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；穑袊鴮⒂心芰υ谌丝诶淆g化高峰實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。
建議2020年做實(shí)個人賬戶
戴相龍介紹，截至2011年底，國內(nèi)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬金額約2.5萬億元，但個人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元。報告提出要“逐步做實(shí)個人賬戶”。戴相龍建議，從2013年開始，用8年時間，到2020年做實(shí)個人賬戶。
要做實(shí)個人賬戶首先要成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，對所需資金進(jìn)行測算；同時盡快把養(yǎng)老保險上升為國內(nèi)統(tǒng)籌。對資金缺口，由中央財政加大補(bǔ)貼，不足部分，通過發(fā)行社會保障特定國債籌集資金。
戴相龍還建議，盡快出臺養(yǎng)老金投資運(yùn)營辦法，承諾略高于通脹率的收益率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。建議成立中國社?；鹜顿Y運(yùn)營監(jiān)督管理委員會，對國內(nèi)社?；?、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金的投資運(yùn)營實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
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