養老保險關系轉移接續關鍵和難點問題在于，養老保險基金的轉移比例是多少，每個省都有自己的考慮，難以達成一致。

彭浩然 中山大學社會保障研究中心副教授、金融學博士

*近，經國務院批準，廣東省政府正式委托國內社保基金理事會投資運營一千億元基本養老保險基金。

此消息一出，引起強烈反響。有人擔心養老保險基金是“肉包子打狗有去無回”；也有人認為養老保險基金投資可抵消通貨膨脹的不利影響，長期看是利好；還有人指出，廣東省養老保險基金出現巨額結余，農民工放棄養老金權益是主要原因。

以上看法都有一定道理，但并不**。

眾所周知，自上世紀80年代開始，中國便開始了一場****的人口流動，大量農民從中西部地區涌入東南沿海地區，尋求就業機會，在提高個人收入的同時，為當地經濟建設做出了巨大貢獻。許多農民工也把勞動所得的一部分寄回家鄉，促進了家鄉經濟發展。“趁年輕時多賺點錢，然后回家鄉養老”是當時農民工的普遍想法。

那時候，正式的農村養老保障制度還基本不存在，城鎮職工基本養老保險制度也正處于改革摸索階段。1997年，我國城鎮職工基本養老保險制度從現收現付制向社會統籌與個人賬戶相結合的混合制轉軌。新制度沒有對農民工參保問題做出明確規定，加之統籌層次偏低，各地方政府對待農民工參保的態度也有很大差別。在企業方面，由于幫農民工繳費參加社保的成本很高，企業基本沒有積極性去做這件事。在農民工自身方面，他們很多人認為退休養老的事還很遙遠，自己的工作又不穩定，也不太可能長期留在城市發展，所以他們會要求企業提高工資水平，而不是要求幫他們繳費參加社保。在這種情形下，農民工的參保率很低。

改革開放以來，廣東省是吸引農民工流入*多的地區。據第六次人口普查數據，廣東省常住人口有1.04億人，其中有20.6%來自于省外。從人口年齡結構看，廣東省常住人口中15~64歲人口占76.36%。龐大的人口基數和相對年輕的人口結構非常有利于養老保險基金的穩定運行，加上廣東省政府一直以來十分重視擴大養老保險覆蓋面的工作，所以廣東省基本養老保險參保人數和基金結余一直穩居國內**。

無可否認，這當中必然包括農民工的貢獻。按照現行制度規定，如果農民工能繳費滿15年，達到退休年齡后就可以享受正常的退休養老待遇。但問題是，農民工流動性強，對未來缺乏穩定的預期，加上我國城鎮職工養老保險制度的高度分割性，就造成農民工在跨統籌地區流動時養老保險關系的轉移接續問題十分棘手。這并不是廣東省特有的問題，只不過廣東省的農民工群體比較龐大，更容易引起關注。在我國基本養老保險制度實現國內統籌之前，這個問題還會始終存在。

并且，由于涉及多方利益，基本養老保險關系轉移接續問題，光靠廣東一個省是無法解決的。據筆者了解，廣東省政府相關部門曾多次與勞務輸出大省就此問題進行溝通，商討解決辦法，但成效不大，且成本很高。舉個很簡單的例子，一位農民工從廣東回到湖南，然后再去上海打工。那么，如果要解決養老保險關系轉移接續問題，廣東要先和湖南辦理接續手續，然后湖南再和上海辦理接續手續，非常麻煩。關鍵和難點問題在于養老保險基金的轉移比例是多少，每個省都有自己的考慮，難以達成一致。由于地方政府之間缺乏有效的制度安排，農民工無奈選擇退保，所以，在東南沿海地區，每到年關就會出現農民工排隊退保的現象。

農民工退保對于自身利益是有損害的，他們只能帶走個人賬戶那部分錢，企業繳納的社會統籌部分繼續留在當地。這種局面，是農民工的高度流動性與現行養老保險統籌層次偏低的現狀不相適應所造成的，加上地方政府之間缺乏協調機制，基本養老保險關系轉移接續問題在很長一段時間內無法解決。為了切實保護農民工的權益，2009年底我國出臺了《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對參保人員（包括農民工）跨省轉移基本養老保險關系時轉移資金的比例、待遇**地等問題做出了明確規定。盡管《暫行辦法》在具體操作上還存在不方便之處，但畢竟有據可依了。

毋需否認，廣東省目前基本養老保險基金巨額結余中確有一部分來源于農民工退保后留下的社會統籌部分繳費。但筆者認為，這個比例不會很高，因為大部分農民工并沒有放棄自己的養老金權益，而是留在廣東繼續工作，其人口數量要遠比退保的多。這部分農民工在繳納養老保險費的同時，也積累著自己未來的養老金權益。《暫行辦法》實行后，農民工不能輕易退保，繳費年限可以合并，繳費記錄及個人賬戶全部有效。換句話說，政府對農民工的每筆繳費都肩負著未來給付養老金的義務。

從長遠來看，廣東省基本養老保險基金巨額結余只是暫時現象，且符合經濟發展規律。等到大批農民工達到**養老金待遇條件時，廣東省基本養老保險基金將會出現一個支付高峰。如果不***養老保險基金有結余時拓寬投資渠道、獲取長期穩定的收益來抵消通貨膨脹的不利影響，廣東省政府很有可能無法滿足農民工未來養老金的發放要求。在這種背景下，廣東省政府未雨綢繆，正式委托國內社保基金理事會投資運營千億基本養老保險基金。這不僅能提高廣東省基本養老保險基金抵御風險的能力，還為兄弟省份管理運營地方養老保險基金提供了參考借鑒。

當然，地方政府還需要進一步想方設法增強外來人員的歸屬感，讓他們能安居樂業，減少人口無序流動，并信守承諾，按照制度規定為符合條件的農民工提供養老保障，而養老保險基金委托投資運營正是為了實現這個目標在做準備。*終，隨著戶籍界限的打破和養老保險國內統籌的實現，農民工基本養老保險關系轉移接續問題也將不復存在。希望這**早日到來。