[導(dǎo)讀]一場清理閑置土地的風(fēng)暴即將在中國*南端省份海南展開。

一場清理閑置土地的風(fēng)暴即將在中國*南端省份海南展開。

昨日（10月29日），海南省在海口市召開閑置土地處置工作會議并透露，該省閑置土地存量達13.06萬畝，閑置土地存量約為該省近兩年土地供應(yīng)總量，清理處置工作將于明年上半年完成。

《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者還發(fā)現(xiàn)，在海南省國土廳網(wǎng)站上，正密集發(fā)布關(guān)于對閑置土地的認定和閑置土地的***息。其中，有政府部門名下的土地也被列為閑置土地。

一位不愿具名的官員告訴記者，將土地認定為閑置土地之后，會給對方一定時間準備材料和解釋，如果*終認定為閑置的，可能就會進行無償收回。

明年6月底前完成清理工作

海南省國土環(huán)境資源廳廳長陳健春表示，經(jīng)調(diào)查海南“批而未用”土地總量為28.68萬畝，其中“批而未征”5.47萬畝、“征而未供”10.15萬畝、“供而未用”13.06萬畝。

*后一類即可歸為閑置土地之列，海南省長蔣定之說，該省閑置土地有三大特點：閑置土地多，行業(yè)分布廣；閑置時間長，新增數(shù)量大；閑置成因多，處理難度大。

多到什么程度呢？據(jù)官方統(tǒng)計，海南閑置土地存量約為該省近兩年土地供應(yīng)總量。從用途看，住宅和商服用地閑置總量*高，占比近一半，公共用地和工業(yè)用地均有涉及。從時間看，閑置10年以上土地達7.07萬畝，占比超過五成，近5年閑置土地占比達1/3；從原因看，由于城市規(guī)劃調(diào)整、征地補償不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等政府原因閑置9.94萬畝，占比76%，企業(yè)自身原因閑置3.12萬畝。

陳健春說，海南已啟動約談和掛牌督辦機制，督促市、縣政府解決土地違法違規(guī)問題，還將向社會公開閑置土地位置、名稱、閑置原因等信息。

根據(jù)海南國土廳網(wǎng)站公布的信息，海南保亭黎族苗族自治縣國土環(huán)境資源局向該縣國稅局送達了《閑置土地調(diào)查通知書》，閑置原因為取得該地塊土地使用權(quán)后未按照要求實施開發(fā)建設(shè)。

上述地塊的拿地時間為2010年。當(dāng)?shù)刎撠?zé)此事人士邢正衛(wèi)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這兩宗土地還在處理中，如果確實認定為閑置的可以收回，至于收回之后怎么處理，是否進行招拍掛，要根據(jù)縣里儲備地情況再進行安排。他說，“認定閑置土地主要看材料和現(xiàn)場情況，我們這邊主要以現(xiàn)場認定為準”。

蔣定之表示，海南采取收繳土地閑置費、限期開發(fā)、等價置換、協(xié)議收回、無償收回共五種方式進行閑置土地處置，此外還將把規(guī)范填海造地項目納入整治范圍，“明年6月底前完成全部工作，使土地閑置問題得到基本解決，土地市場得到有效規(guī)范”。

閑置土地處置掛鉤用地指標

針對閑置土地的認定和處理，海南省政府近日出臺《海南省閑置土地認定和處置規(guī)定（修訂）》（以下簡稱新《規(guī)定》），成為海南依法依規(guī)處置閑置土地的“尚方寶劍”，處置中面臨的難點問題也得以有章可循。“建立閑置土地處置與用地指標掛鉤制度，是新《規(guī)定》的一大亮點，目的是形成正向激勵。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人說。

原《規(guī)定》對閑置土地預(yù)防和監(jiān)督檢查等內(nèi)容無具體規(guī)定。而新《規(guī)定》則在預(yù)防與監(jiān)管方面作了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是建立了閑置土地處置和新增建設(shè)用地計劃指標掛鉤制度。

新《規(guī)定》明確：市、縣、自治縣處置閑置土地成績突出的，省土地行政主管部門可以相應(yīng)增加其下一年度的新增建設(shè)用地計劃指標；市、縣、自治縣處置閑置土地不力的，省土地行政主管部門可以相應(yīng)扣減其下一年度的新增建設(shè)用地計劃指標。

在海南經(jīng)商多年的郭先生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，海南的情況與國內(nèi)其他省份略有不同，20多年來，海南經(jīng)歷了幾次大起大落的發(fā)展，當(dāng)資金大批涌入時，土地等要素價格被炒高，但隨后可能就迎來危機，大量資金就出逃了，只剩土地在那里，有些土地的買主根本就沒了蹤影。

數(shù)據(jù)顯示，海南閑置10年以上的土地有7.07萬畝，超過全部“供而未用”土地的一半還多，而在閑置土地總盤子中，又以住宅和商服用地閑置總量*高。“當(dāng)初這些地的買主顯然投機心理要重于購買工業(yè)用地使用權(quán)的人。”郭先生說。

他還表示，隨著海南國際旅游島等概念的興起，海南又一次成為投資熱土，從四面八方來的項目要在海南落地，土地供應(yīng)是*基本的前提，而土地指標又相對稀缺，大量閑置土地加速清理就在情理之中了。