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民資超8000億進入新能源 國家能源局將出實施細則
5月22日，國家發改委負責人介紹，鼓勵和引導民資發展細則近期將密集出臺。國家能源局官方網站通報，為落實非公“新36條”，國家能源局正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則，預計6月底出臺。 5月22日，國家發改委負責人介紹，鼓勵和引導民資發展細則近期將密集出臺。國家能源局官方網站通報，為落實非公“新36條”，國家能源局正在研究制定鼓勵引導民間投資新能源領域實施細則，預計6月底出臺。
國家能源局稱，《實施細則》支持民間投資**進入新能源和可再生能源的各個領域、各個環節，建立公開透明的項目開發權獲得機制，保障民營企業平等獲得項目開發權，在設備制造、產業體系建設、分布式能源開發、開拓國際市場等方面提出具體支持措施。
當前，民間投資在小水電、生物質能、太陽能熱利用，以及太陽能電池、晶體硅、風電設備制造等領域居于主導地位。特別是，風電裝機占全 國15%，風電設備產能占全 國一半。
國家能源局估算，民間投資新能源和可再生能源領域總額已經超過8000億元，發電項目裝機容量超過4900萬千瓦，約占全 國新能源和可再生能源總裝機容量的18%。
從投資分布看，民間投資小水電項目約2500億元，風電項目約640億元，太陽能光伏發電約230億元，生物質發電約200億元。民間投資風電設備、太陽能電池及組件、晶體硅制造領域2300億元，太陽能熱水器全行業投資約2200億元。
從發電裝機看，小水電項目超過12000個，裝機容量3800多萬千瓦，占全 國小水電裝機總容量的63%；農林生物質直燃發電、垃圾發電等生物質發電項目170多個，裝機容量約310萬千瓦，占全 國生物質發電裝機總容量的一半。風電裝機容量690多萬千瓦，約占全 國風電總裝機容量的15%；太陽能光伏發電項目裝機容量110多萬千瓦，占全 國光伏發電裝機總容量的37%。
在新能源設備制造領域，民間投資風電設備制造年產能約3200萬千瓦，占全 國風電設備總產能的一半；太陽能電池及組件制造年產能約2500萬千瓦，占全 國總產能的83%，太陽能晶體硅制造年產能為10萬噸，占全 國總產能的80%。太陽能熱水器累計安裝集熱面積2.2億平方米，其設計、施工、制造、服務等主要為民營企業。
民資“新36條”提出，“鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。”
為落實上述精神，國家能源局相關司局正在制定配套政策，解決民企面臨的并網難、市場消納難、項目核準難等問題。
一位民營光伏企業人士說：“以光伏為例，并網問題影響城市光伏發電項目發展。地方供電部門不允許光伏發電系統向電網反向供電，即便在低壓側自發自用也有很多限制。”
中國可再生能源規?；l展項目(cresp)研究報告同樣指出：“并網收購和市場消納問題是制約我國大規模發展可再生能源發電的* 大瓶頸。建議借鑒國際經驗，建立主要面向電網企業的可再生能源配額制度，以促進實現區域電網間的同步連接和大范圍消納。”
由于上網難，民營企業多將矛頭指向電網壟斷。一位地方電網人士解釋說：“新能源發電項目多側重于資源及開發規劃，在規劃中沒有具體的消納方案和配套電網工程。即使并入了本地區電網，也會因本地區消納能力有限而出現實際發電出力受限、風電場棄風現象。”
此外，一些地方政府和投資企業規避國家審批，紛紛拆分建設，不利于集約化發展。
風電、光伏等并網難，除能源規劃管理體制之外，與新能源自身特點也相關。中電聯《中國新能源發電發展研究報告》指出，我國新能源資源與能源需求呈逆向分布，資源分散、能源密度低，發電出力具有隨機性、間歇性、波動性等特點，發電上網電價較高、經濟性較差，對電力系統安 全穩定和經濟運行帶來影響，對系統運行調度管理提出更高的要求。
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