編者按
     2007年12月，國家質檢總局下發了《關于啟動“開門審案”試點工作的通知》，確定在國內質檢系統6個省、市開展開門審案試點。作為試點單位之一的大連市質監局開門審案的經驗給我們兩點啟示：一是找到了一個將內外部監督融為一體的較好途徑，提高了監督的科學性和有效性。它將行政過程完整地公開，特別是實施“事中公開”，避免了事后監督乏力，也防止了行政機關在執法過程中濫用權力。二是通過開門審案，吸納各方良策，制衡因認識局限或者思維定勢誤導而產生的執法不當，將自由裁量的權力空間壓縮到*低限度，將行政處罰判案準確度和公正性發揮到*大限度。
     大連市質監局全力推進開門審案，以科學執法打造陽光質監，在隊伍建設、辦案質量方面取得了顯著社會效益。1年來，大連質監系統開門審案7次，審理違法案件14件，貨值金額586萬元，案件承辦機構建議罰款278.7萬元，沒收違法所得58.5萬元，沒收產品貨值71萬元。同時，行政復議、訴訟案件數量為零，且無一起復議變更、撤銷或訴訟敗訴案件。
     為保證案件審理的科學性，大連局建立了由市人大、政協、政府法制辦、檢察院、法院、公安局、高等院校等部門代表和法學專家等組成的專家數據庫。每次行政處罰案件參加專家人數不少于3人，從專家庫中隨機產生。專家參加審案會、聽證會，查閱有異議的行政處罰案件卷宗，并提出意見和建議；對案件提出處罰或不予處罰的建議和理由，以及對行政處罰的幅度提出評議意見；對涉嫌犯罪、依法應移送司法部門的案件協助把關。開門審案的專家成員以直接參加案件審理、聽證、現場監督、發表意見的方式進行。
     在案件審理中，大連局對專家充分授權。專家作為案件審理委員會的重要成員，對案件有知情權、監督權、建議權。凡是涉及人民群眾生命財產**的惡性案件、大案要案或典型案件，在轄區內有較大影響、引起政府或群眾普遍關注的案件，以及易發生瀆職侵權的案件，均要聽取專家意見。
     參加現場審理的專家成員有2/3以上建議不予處罰時，行政處罰不予實施，法制機構終止核審案件，已實施行政強制措施的，由辦案機構按程序解除行政措施并對案件進行銷案；有半數以上建議不予處罰的，行政處罰暫停實施，由辦案機構進一步補正；半數以上建議從輕、減輕或從重處罰的，則根據法規規定對違法當事人從輕、減輕或從重處罰；專家成員建議涉及的其他種類的、合理的行政處罰，由質監部門根據有關法律法規實施。專家評議意見裝入案件卷宗。
     開門審案提升了大連質監系統的行政執法能力。在案件審理全過程中，每個行政執法人員都以“陽光執法”的態度體現高度的社會責任感。對案源的確切性、證據的真實性、法律法規適用的準確性等方面進行仔細推敲，在執法目標指向明確的前提下，特別注意細節把握，保證了開門審理的每一個案件都辦成“鐵案”。開門審案的公開透明，對辦案人員的業務素養和綜合能力提出了嚴格要求，使每個參與案審的執法人員都得到了鍛煉，也為優良的辦案能手提供了施展能力的舞臺。
     開門審案提高了行政執法的有效性，樹立了質監隊伍的社會形象，也提高了質量監督的社會公信力。開門審案后，一些來自各方各面的干預在案件審理中自然失效，接受處罰的當事人心悅誠服，有關***也引以為戒，真正做到了“處罰一個企業，規范一個行業”，“辦理一個案件，樹立一個形象”。（楊榮堅）《中國質量報》